2026年3月初，欧洲产业政策再次释放出一个值得全球制造业高度关注的信号。欧盟委员会公布了一项新的立法提案—Industrial Acceleration Act。从政策表述来

看，这项法案的核心目标是通过公共采购和公共资金支持机制，加快欧洲工业体系的低碳转型，同时提升本土产业竞争力与供应链安全。

如果仅从政策文本来看，这似乎只是欧盟在绿色转型背景下的一项产业政策。但从全球产业格局的角度观察，这一法案更像是欧洲正在重塑其产业规则体系的重要

一步。对于正在积极进入欧洲市场的中国制造企业而言，这意味着未来欧洲市场的竞争逻辑正在发生变化：竞争不再只发生在产品层面，而是逐渐转向产业体系层

面的竞争。

根据欧盟委员会公布的信息，这项政策将把“低碳优先”和“欧盟制造优先”的原则逐步嵌入公共采购体系和公共补贴机制之中。政策覆盖的行业范围非常广泛，

从传统工业中的钢铁、水泥、铝等基础材料产业，到新能源时代的电池、光伏、风电以及热泵等净零技术领域，都被纳入政策关注范围之内。与此同时，对于部分

投资规模超过一亿欧元的战略性产业项目，如果涉及全球产能高度集中的行业，欧盟还可能附加更明确的本地化条件，例如本地就业、本地供应链、本地技术能力

以及产业知识转移等。

这一政策导向并不是孤立出现的。在过去几年中，欧洲已经在多个产业政策框架中逐步强化类似逻辑。例如欧盟此前推出的Net-Zero Industry Act以及

Critical Raw Materials Act，都体现出欧洲正在通过制度设计来增强本土产业体系的稳定性与安全性。从这一系列政策的演进可以看出，欧洲正在逐步将气候政策、

产业政策以及供应链安全政策整合在同一政策框架之中。

从中国企业的角度来看，这类政策变化真正影响的并不是普通的贸易订单，而是进入欧洲产业体系核心项目的资格。欧洲大量与能源转型相关的投资项目，例如新

能源基础设施建设、电动交通系统升级、城市能源网络改造以及绿色工业转型项目，往往依赖政府预算或公共资金支持。能够进入这些项目体系的企业，往往能够

获得长期稳定的订单和市场空间。因此，谁能够参与公共采购体系，实际上就意味着谁能够进入欧洲未来十到二十年的产业投资周期。

过去相当长一段时间，中国制造企业进入欧洲市场的主要方式仍然是传统出口模式。企业在中国完成生产，然后通过贸易渠道进入欧洲市场，依靠产品质量、成本

优势以及产业规模参与竞争。在许多消费品和普通工业品领域，这种模式依然具有竞争力。但随着欧洲产业政策逐步强化本地化要求，在新能源装备、汽车供应链、

先进材料以及部分关键工业领域，这种单纯依赖出口的模式正在逐渐失去优势。

从途璞长期服务中国工业企业出海欧洲的经验来看，越来越多欧洲项目在评估供应商时，已经不仅仅关注产品性能和价格，而是开始系统性地评估企业在欧洲本地

的产业能力。例如企业是否在欧洲建立装配或制造能力，是否拥有本地供应链合作伙伴，是否能够提供完整的碳足迹数据，是否能够在欧洲创造就业并参与区域产

业生态。这些因素正在逐渐成为参与大型项目的重要评估标准。

因此，这项法案释放出的真正信号并不是欧洲市场正在关闭，而是欧洲市场的竞争规则正在发生变化。过去，中国企业依靠制造效率和成本优势赢得订单；而未来，

在涉及公共资金和战略产业的项目中，企业是否能够成为欧洲产业体系的一部分，将越来越重要。

在这一背景下，中国企业进入欧洲市场的逻辑也需要逐渐发生变化。从单纯的贸易导向转向产业导向，已经成为越来越多企业必须面对的现实选择。一些企业开始

考虑在欧洲建立装配中心或区域生产基地，以满足项目对本地化能力的要求；一些企业通过与欧洲工程公司或系统集成商合作，进入当地产业网络；还有一些企业

则通过在中东欧国家布局产业，逐步建立面向欧洲市场的制造能力。

从全球产业结构的变化来看，这种趋势并不只发生在欧洲。随着全球供应链格局不断调整，各主要经济体都在通过产业政策强化本土制造能力。在这一过程中，中国

企业的全球化模式也正在发生转型。从过去以贸易为主的“产品出海”，逐渐走向以产业布局为核心的“体系出海”。

在未来十年的全球制造业竞争中，企业能否在不同区域建立稳定的产业存在，将越来越成为竞争力的重要组成部分。欧洲市场依然是全球最重要的工业市场之一，其

对技术、资本和产业合作依然保持开放态度。但对于中国企业来说，真正需要重新思考的问题已经不再是能否进入欧洲市场，而是如何以新的产业身份参与欧洲市场

的发展。

对于正在推进全球化布局的中国制造企业而言，欧洲产业政策的变化或许只是一个开始。随着绿色转型、产业安全以及技术竞争不断叠加，全球制造业的规则体系正

在进入一个新的阶段。在这一阶段，谁能够更早理解政策逻辑并提前调整产业布局，谁就更有可能在未来的全球产业格局中占据主动位置。这也是中国制造企业在迈

向全球化过程中必须面对的一次重要战略转型。